Почему Азербайджан нацеливается на Конституцию Армении
В последнее время переговоры вокруг мирного договора застопорились на одном важном моменте: Азербайджан требует, чтобы Армения внесла изменения в свою Конституцию. В частности, их требование заключается в том, чтобы из преамбулы Конституции Армении были удалены ссылки на Декларацию о независимости, которые Азербайджан считает «территориальными претензиями». Для обоснования этого требования Баку использует пример соглашения, подписанного между Грецией и Северной Македонией в Преспе. Однако при внимательном рассмотрении становится очевидно, что эти два случая отличаются друг от друга как день и ночь.
Азербайджан ссылается на Преспанское
соглашение, которое разрешило спор о названии между Грецией и Северной Македонией. Согласно этому соглашению, Македония изменила свое название на «Северная Македония» и удалила из своей Конституции формулировки, которые могли вызвать ирредентистские опасения у греческой стороны. Эта сделка стала возможной, потому что две страны никогда не воевали друг против друга, не оккупировали территории и не переселяли население. Спор был в основном символическим, а не экзистенциальным.
В отличие от этого, конфликт между Арменией и Азербайджаном является следствием кровавых войн, оккупации и перемещения сотен тысяч людей. В данном случае проблема заключается не в названиях, а в безопасности, выживании и территориальном контроле. Требование Азербайджана об изменении Конституции Армении нельзя сравнивать с ситуацией в Преспе, поскольку оно несет в себе совершенно иные риски.
Преамбула Конституции Армении, где упоминается Декларация о независимости 1990 года, по утверждению Азербайджана, является «враждебной», хотя она прямо не упоминает Нагорный Карабах. В то же время сама Конституция Азербайджана ссылается на Азербайджанскую Демократическую Республику 1918-1920 годов, которая имела территориальные претензии к нынешним территориям Армении. Однако только Азербайджан требует изменений в одностороннем порядке.
С правовой точки зрения Конституция Армении защищена. В 2021 году Конституционный суд принял решение, что преамбула считается частью «неизменяемого ядра» Конституции из-за ее основополагающего характера. Это означает, что даже референдум не может изменить ее, пока Конституционный суд не изменит своего решения. Требование Азербайджана, если оно будет принято, потребует сложного и длительного процесса: нового решения Конституционного суда, одобрения двумя третями парламента и проведения референдума.
Правительство Армении уже пошло на значительные уступки, признав Нагорный Карабах частью Азербайджана и подтвердив приверженность Алма-Атинским протоколам 1991 года. Тем не менее, односторонние требования Азербайджана об изменении Конституции до подписания договора подрывают суверенитет Армении.
Правовые реформы, которые должны отражать демократический консенсус, превращаются в инструмент принуждения. Преспанское
соглашение показало, что конституционные изменения могут способствовать примирению, но только если они происходят в условиях мира и взаимной выгоды. Создавшаяся ситуация между Арменией и Азербайджаном никоим образом не похожа на это. Одностороннее давление на Армению без каких-либо взаимных гарантий не только ослабляет наше государство, но и ставит под сомнение искренность мирного процесса.
Самвел Мхитарян